西藏自治区高级人民法院工作报告

  现在，我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  2015年工作回顾

  2015年，全区法院在区党委坚强领导、人大有力监督、最高人民法院正确指导和政府、政协、社会各界关心支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四 中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、 建设美丽西藏”重要指示，贯彻依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，贯彻区党委八届五次、六次、七次、八次全委会和中央、区党委政 法工作会议、全国高级法院院长会议精神，创造性地实施“1234”工作思路，大力推进平安西藏、法治西藏和过硬队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件 中感受到公平正义。全年共受理案件23178件，审执结22658件，综合结案率97.76%。其中，由各级法院直接受理的民事、行政、执行等案件 20617件，占案件总数的88.95%。

  一、贯穿一条主线，全面增强政治意识党性觉悟责任担当

  坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“四个全面”战略布局、治边稳藏的重要战略思想作为一条主线贯穿法院工作始终，举办党的十八届四中全 会、中央第六次西藏工作座谈会精神研修班和全区法院党组书记、支部书记培训班，对1958名法院干警分期分层进行集中轮训，抓好思想建党，增强政治意识， 落实治藏方略，自觉把法院工作置于党和国家西藏工作大局中来谋划和推进，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到绝对忠诚，更好地肩负起推 进平安西藏、法治西藏建设的责任，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作取得新成效。

  二、突出两个抓手，积极推进审判体系和审判能力现代化

  （一）积极稳妥推进司法改革。全面实施立案登记制改革。变立案审查制为立案登记制，坚决杜绝有案不立、有诉不理、拖延立案、不立不裁,切实保障诉权。当场 登记立案率达83.95%。推进涉诉信访改革。坚持诉访分离、有错必纠、依法终结。新建三级法院远程视频接访系统15个。共化解涉诉信访案件46件，依法 终结18件，在去年大事要事喜事多的情况下，全区法院没有发生一起非正常访、越级访。深化人民陪审员制度改革。增选人民陪审员294人，农牧民群众超过三 分之二，全区1109名人民陪审员参与审理案件1453件，同比增长47.36%。拓展多元化纠纷解决机制改革。积极推动构建诉讼、调解、仲裁等有机衔 接、相互协调的多元化纠纷解决体系，引导人民群众更多地选择非诉讼方式解决矛盾纠纷。诉前调处化解矛盾纠纷3489件，指导支持人民调解组织调处纠纷 3326件。

  （二）攻坚克难推进信息化建设。加强软硬件建设。总投资5849万元的“天平工程”一期项目建设任务全面完成，8大硬件系统16大软件系统上线运行，基本 建成三级法院全互联、主要业务全覆盖、数据资源全共享的信息化2.0版，经过一年多的努力，我区法院信息化建设达到全国法院平均水平，周强院长以“实现弯 道超车”给予充分肯定。加强信息技术应用。完成62299件案件的信息录入，利用科技法庭开庭1468场次，远程视频开庭、提讯、接访875人次，运用案 例数据库提出司法建议804条、各级各部门采用627条，实现了末端治理与前端治理相结合。加强司法公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，上网公开裁判 文书7009份、审判流程信息5992条、执行信息1931条，藏文裁判文书首次上网公开。

  三、履行三大职责，为我区改革发展稳定营造良好法治环境

  （一）维护社会大局稳定。深入开展反分裂斗争。以确保中央第六次西藏工作座谈会和自治区成立50周年大庆绝对安全为重点，积极参与巡逻联防、矛盾联调等各 类维稳中心工作，有效防控社会稳定风险。依法严厉打击顽固追随十四世达赖集团的非法组织和重点人，从严惩处煽动分裂国家、资助敌对势力等危害国家安全犯 罪，坚决铲除分裂土壤。扎实推进驻村工作，深入开展“结对认亲交朋友”和“先进双联户”创建活动，全区法院驻村工作队发展党员和入党积极分子1253人， 协调落实民生项目307个，为民办实事3655件，筑牢反对分裂、维护稳定的铜墙铁壁。严厉打击刑事犯罪。深入开展打黑除恶、严打整治斗争，审结各类刑事 案件1304件，判处罪犯1449人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的罪犯260人。坚持问题导向，严惩安全生产、制毒贩毒、制假售假、交 通肇事、寻衅滋事、敲诈勒索、电信诈骗等严重损害群众利益的犯罪案件301件、判处罪犯344人，人民群众安全感和满意度进一步提高。坚持“打虎”、“拍 蝇”并重，受理国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪案件41件，审结17件，判处罪犯25人，其中判处5年以上有期徒刑10人。加强人权司法保 障。认真落实“罪刑法定”原则和“宽严相济”刑事政策，判处拘役、管制、缓刑等较轻刑罚的罪犯369人，免予刑事处罚18人，宣告无罪3人。成立少年法庭 指导小组及办公室，加强对未成年人的司法保护。严格执行法律、司法解释及“五个一律”工作要求，坚决防止刑罚执行中的司法腐败。共审结减刑案件1069 件。认真贯彻落实全国人大常委会特赦决定，依法特赦37名服刑人员。

  （二）促进社会公平正义。依法审理民商事案件。主动适应经济发展新常态，妥善审理抓发展、促改革、惠民生、护生态等领域发生的各类民商事案件12754 件，标的额39.97亿元，结案标的额同比上升79.24%。坚持平等保护各类市场经济主体的合法权益，审结涉及非公有制经济主体的案件4236件。审结 涉及合同履行、企业破产重组、股东权纠纷等商事案件4168件，促进市场在资源配置中起决定性作用。审结融资租赁、借款合同、商业保险等案件881件，促 进金融改革创新。审结征地拆迁、工程建设等各类案件177件，推进新型城镇化建设。审结乱垦滥伐、破坏耕地、虫草采集、矿产资源开发利用等环境资源案件 85件，依法保护“世界上最后一方净土”。坚持调判结合，促进案结事了，民商事案件调撤结案率达67.58%。妥善化解行政争议。认真贯彻新修订的《行政 诉讼法》，坚持合法性审查标准，加大对行政权的司法监督力度，依法审结涉及行政补偿、行政确权、行政处罚等各类行政和国家赔偿案件40件，行政机关派员出 庭应诉22人次，推动形成有权必有责、用权需负责、侵权要追责的法治观念。大力营造法治氛围。按照“谁执法谁普法”的要求，采取法官讲法、以案释法、判后 答疑、送法下乡等方式，开展法治宣传教育2153场次，发放宣传资料38.95万份，受教育群众52.32万人。

  （三）保障人民安居乐业。加大民生司法保障力度。妥善审理人身伤害、劳动就业、教育医疗、婚姻家庭等涉民生案件2863件，保障人民群众的人身权、财产权 不受侵犯。依法化解农村土地改革、农牧产品交易等领域发生的案件985件，促进社会主义新农村建设。加大对社会弱势群体的司法救助力度，共为当事人缓、 减、免诉讼费1298.13万元，发放司法救助金413.75万元。坚决破解“执行难”这一突出问题。以“转变执行作风、规范执行行为”、执行攻坚战等活 动为载体，集中开展“一打三反”专项行动，会同公安、检察机关对15名规避、抗拒执行的被执行人采取司法拘留等制裁措施，坚决维护司法权威。与自治区30 家成员单位建立执行联动机制，启动“总对总”“点对点”网络查控系统建设，提高“四查”效率。充分发挥执行威慑机制作用，公开失信被执行人136人，依法 采取限制出境、招投标、高消费等措施66人，促使被执行人主动履行义务。执结案件3807件，执结标的额14.96亿元，同比分别上升35.19%、 246.30%。深入探索便民诉讼新举措。大力推进“三位一体”诉讼服务中心建设，高、中两级法院和26个基层法院开通12368诉讼服务热线，全区法院 诉讼服务中心接待当事人咨询8300余人次，接待来信来访1080余人（件），判后答疑6233件。对车载流动法庭进行科技化改造，规范巡回审判指挥调 度，让法官多跑路、群众少受累，努力打造流动的诉讼服务中心。车载流动法庭行程110多万公里，巡回审理案件5372件，占人民法院直接受理案件总数的 26.06%。

  四、实施四项工程，为提升司法公信力奠定坚实基础

  （一）抓审判提质效。健全和落实主审法官、合议庭办案责任制，确保实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。完善院、庭长担任审判长、参加合议庭审理案件的工 作机制，确保优质审判资源回归一线，院、庭长办案同比增长49.13%。实行案件繁简分流，提高办案效率，民事、刑事案件一审简易程序适用率分别达 56.26%、40.69%。有序落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验。各类案件一审后当事人服 判息诉率为92.64%，二审后达到98.38%。

  （二）抓规范促公正。开展“规范司法行为年”活动，着力解决群众反映强烈的执法司法不严格、不公正、不文明、不作为等问题，确保司法权依法规范行使。严格 贯彻“两个规定”及实施办法，全面、如实、及时记录相关情况，留存相关材料，做到全程留痕、有据可查。改进审判权运行模式，严格控制案件请示汇报范围，大 幅度减少审判委员会讨论案件数量。全面推行量刑规范化工作。制定案件质量评查办法和评查标准，评查各类案件5657件。坚持有错必纠，审结申诉和申请再审 案件158件，决定再审16件。加强审判执行工作监督，对落实随案发放廉政监督卡制度的效果进行抽查回访，确保司法廉洁公正。

  （三）抓队伍强素质。深入开展“三严三实”专题教育和向邹碧华同志学习活动，坚决做到忠诚、干净、担当。制定《2015-2019年全区法院教育培训规 划》，实施“三带工程”、完善“四项制度”、强化“七项培训”、提升“八种能力”，共培训法院干警3080人次。高度重视藏汉双语人才培养，出版发行西藏 政法部门第一套统一规范的藏汉双语法官培训教材，和西藏大学联合开发藏汉双语审判支持系统，首次举办覆盖五省藏区的全国法院藏汉双语法官培训班，全年培训 双语人才286人次。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，开展中院党组班子、党组书记和纪检组长述责述廉活动，对拉萨、那曲两级法院 开展司法巡查、审务督察。加大查处惩治力度，给予党纪政纪处分9人次，通报5人次，诫勉谈话5人次。

  （四）抓基础固根基。把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，把人力、物力、财力、精力更多地投到基层，重点加大对维稳重点部位、高寒缺氧地区、边境沿线 法院的倾斜支持力度。协调落实各类专项资金2.2亿元，协调落实援藏资金1370万元，其中90%以上用于基层法院。协调落实基础设施建设项目21个，资 金2.3亿元，县级以上法院审判法庭建设“十二五”规划圆满收官。加强对下级法院领导班子的协管监督和审判业务指导，切实巩固司法审判领域的执政根基。

  各位代表，回顾一年来的法院工作，我们深深地体会到，坚持党的领导是做好法院工作的根本保证。区党委常委会多次听取法院工作汇报，陈全国书记作出“一手反 对分裂、打击犯罪，一手化解矛盾、促进和谐”重要指示，为做好法院工作指明了方向。全区法院坚持重大事项、重大案件、重要改革、重要部署及时向党委请示汇 报，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。自觉接受监督是做好法院工作的强大动力。各级人大代表、政协委员莅临三级法院视察调研，围绕法院工作 建言献策，有力助推了审判事业发展。各级法院强化自觉接受监督意识，主动邀请人大代表、政协委员、廉政监督员观摩庭审、现场监督审判执行工作1730人 次，办结代表建议和政协提案9件，受理检察机关抗诉案件7件，审结3件。最高人民法院关怀指导是做好法院工作的坚强后盾。周强院长等领导亲临调研，研究加 强西藏法院工作的特殊扶持措施，在业务指导、人才培养、资金项目等方面倾斜支持，为我们做好法院工作提供了有力支持。在此，我代表全区法院，向长期关心支 持法院工作的各级党委、人大、政府、政协及有关部门，向各级人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，全区法院工作还存在许多不足和困难。一是缺编缺员交织，双语法官短缺，与推进司法体制改革 的要求还不完全相适应；二是法院干警运用法治思维和法治方式驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力不强，少数法官驾驭庭审、证据判断、事实认定、适用法律、化 解矛盾、服务群众的水平不高，与人民群众日益增长的多元司法需求还有差距；三是极个别法官群众观念不强，司法作风不正，个别案件未能实现案结事了，司法权 威有待进一步提高；四是基层基础和信息化建设还需要进一步加强，艰苦偏远地区人才难留、队伍难稳现象还没有得到根本解决。对此，我们将以最坚决的意志，努 力加以解决。

  2016年工作思路

  今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全区法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第六 次西藏工作座谈会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和在中央政治局常委会听取最高人民法院党组工作 汇报时的重要讲话精神，贯彻依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，贯彻区党委八届五次、六次、七次、八次全委会精神，紧紧围绕牢固 树立“五大发展理念”、正确处理“十大关系”和重点抓好五个方面工作的战略部署，主动把握和积极适应经济发展新常态，全力推进“1234”工作思路，忠实 履行司法审判职责，司法为民、公正司法，努力为加强民族团结、建设美丽西藏作出新的更大贡献。

  一是反对分裂、打击犯罪，维护国家安全和社会稳定。始终把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，牢固树立稳定压倒一切的思想，科学分析研判反分 裂斗争规律和趋势，在思想、组织、装备、机制等各方面做好司法应对准备，依法严惩暴力恐怖犯罪，严厉打击境内外敌对势力从事的一切分裂破坏活动，牢牢掌握 反分裂斗争主动权。继续坚持严打方针不动摇，进一步健全针对涉黑涉枪、故意伤害、盗抢骗、黄赌毒等突出犯罪的常态化打击整治机制，保持对杀人、抢劫、爆炸 等严重刑事犯罪和危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的高压态势，推进平安西藏建设。研究制定西藏法院办理重大职务犯罪案件工作规则，坚持犯罪 数额与情节并重，依法严惩贪污、贿赂和渎职犯罪。深入贯彻《刑法修正案（九）》等新法律法规，加强刑事司法人权保障，让罪犯受到应有的惩罚，确保无罪的人 不受刑事追究。

  二是化解矛盾、促进和谐，服务富民兴藏和经济发展。找准全区法院贯彻落实“十三五”规划的切入点和结合点，有针对性地提供契合时代要求和社会实际的司法服 务。依法加强知识产权和新技术、新产业、新业态、新商业模式的司法保护，服务创新驱动发展。妥善审理重大基础设施、新型城镇化、社会主义新农村、主体功能 区建设和发展特色优势产业等领域出现的各类案件，促进城乡、区域、“四化”协调发展。加强环境资源案件审判和环境公益诉讼工作，完善环境司法与环境执法的 衔接，加大藏医药、“西藏好水”、清洁能源、旅游业等绿色产业的司法支持力度，建设美丽西藏。公正、高效地审理涉外案件，服务世界旅游目的地和南亚大通道 建设。坚持把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，依法妥善审理教育、就业、医疗、社会保障、婚姻家庭等涉民生案件，加大执行攻坚和司法救助力度，创新 便民诉讼举措，满足人民群众日益增长的多元司法需求。按照“六个精准”“五个一批”的要求，扎实推进全区法院驻村点精准扶贫、精准脱贫工作，充分运用司法 手段严厉打击扶贫领域职务犯罪，为我区与全国一道全面建成小康社会提供有力司法保障。

  三是深化改革、强化公开，发挥公正司法的引领作用。按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，坚持目标导向和问题导向相结合，不折不扣抓好司法人员分类管 理、司法责任制、司法人员职业保障、人财物省级统管四大改革试点任务的落实，确保如期完成改革目标。认真落实“四五”改革纲要，大力推进审判权运行机制改 革，着力破解影响人民法院发展的机制性、保障性障碍，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。积极探索移动互联环境下司法公开新途径，不断拓展司法公开 的广度和深度，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权。抓住在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识这个目标，加大法治宣传 教育力度，促进全民守法，引导各族群众自觉践行社会主义核心价值观。

  四是建强队伍、夯实基础，筑牢司法审判事业发展根基。加强法院队伍建设，系统、深入、持久地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把“三严三实”融入经 常性学习教育，引导干警牢固树立政治意识、大局意识，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记 的党中央保持高度一致，向以习近平同志为总书记的党中央和区党委看齐，着力打造一支政治坚定、组织坚强、业务过硬、思想求真、作风务实的法院队伍。落实全 面从严治党责任，带头学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立在党风廉政建设和反腐败斗争上西藏没有任何特殊性的 思想，坚持从严教育、从严管理、从严监督，对司法腐败保持“零容忍”，树立严谨、正直、廉洁、文明的法官职业形象。抓好“十三五”项目规划编制和衔接落 实，建立人往基层走、政策往基层倾斜、资金往基层用的长效机制，抓好乡镇人民法庭建设，提高基层执法司法水平。积极推进信息化建设转型升级，努力打造人民 法院信息化3.0版。

  各位代表，司法工作与国家发展、民族兴衰紧密相连。我们决心更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区党委坚强领导下，按照本次大会决议， 锐意进取、真抓实干，厉行法治、竭诚为民，不断开创全区法院工作新局面，为把西藏建设成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会提供 更加有力的司法保障，作出新的更大贡献！