富民兴藏战略，坚持把增进各族群众福 祉作为基本出发点和落脚点，以各族群众看得见、摸得着、感受得到的福祉的不断增加凝聚起反对分裂、维护祖国统一、加强民族团结的强大正能量和强大人心，以 人心的凝聚为社会大局持续、长期、全面稳定注入磅礴力量、奠定坚实基础，推动西藏长治久安、确保边疆稳固和国家安全。

二、突出重点，大力推进富民兴藏战略

习近平总书记指出，“同全国其他地区一样，西藏已经进入全面建成小康社会决定性阶段”。我们要按照习近平总书记关于富民兴藏的指示要求，突出重点、抓住关 键，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加得力的举措，大力实施富民兴藏战略，加快全面建成小康社会步伐，让西藏各族群众过上更加幸福 美好的新生活。

一要以特殊政策托起富民兴藏战略。西藏的特殊重要地位、发展面临的特殊困难，决定了中央继续赋予西藏投资、财政、税收、金融等一揽子特殊政策，而且强调支 持力度只能加强、不能减弱。我们一定要抓住机遇、搞好衔接，切实用好用足用活这些政策，让政策红利沐浴全区上下、带动富民兴藏。要用好特殊投资政策，进一 步推动中央加大投资力度，扩大西藏专项投资规模，力争“十三五”期间全社会固定资产投资达到10000亿元以上，其中中央投资规模达4000亿元以上。用 好特殊财政政策，继续执行并完善“收入全留、补助递增、专项扶持”财政政策，确保中央财政对西藏的转移支付每年保持一定增幅，力争“十三五”期间达到 4000亿元以上。用好特殊税收政策，坚持税收法定原则，继续执行“税制一致、适当变通”特殊税政管理权，完善我区税收制度。用好特殊金融政策，继续执行 并完善金融优惠利率、利差补贴和特殊费用补贴政策，扩大融资规模，鼓励在藏银行机构增加贷款投放，力争“十三五”期间社会融资规模达到5600亿元，到 2020年各项存款余额突破7000亿元、各项贷款余额突破5000亿元。用好特殊援藏政策，加强与对口援藏省市、中央国家部委、中央骨干企业的衔接协 调，协调落实好经济援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏、科技援藏、产业援藏等方面的政策措施，利用好来自四面八方的支援，让支援发挥最大效益。

二要以基础设施牢筑富民兴藏战略。西藏发展的最大瓶颈制约仍然是基础设施落后。加快基础设施建设，既可以拉动投资、扩大内需，形成重要的经济增长点，也可 以对经济社会发展产生巨大的乘数效应。要加强交通建设，加快国省道高等级化，加大农村公路、旅游景区公路、口岸公路、边防公路建设力度；加快实施青藏铁路 格尔木至拉萨段扩能改造工程，推进川藏、滇藏铁路建设；加快实施贡嘎机场改扩建工程，加快建设拉萨新机场和普兰、亚东等支线机场以及通用机场，到2020 年实现所有县城通油路、具备条件的乡镇和行政村通硬化路，公路总里程达到11万公里、铁路运营里程达到1300公里以上、民航旅客吞吐量达到700万人 次。加强能源建设，加快重点流域水电规划，建成苏洼龙、加查、大古等水电站，推进多雄河林芝、朋曲康工等水电站以及金沙江上游、澜沧江上游等流域梯级水电 站建设；加快电网建设，实施特高压输电工程，建设青藏直流联网二期工程，推动川藏联网及主电网延伸，2020年形成覆盖全区的统一电网；推进格尔木至拉萨 输气管线开工建设，改扩建格尔木至拉萨输油管线。加强水利建设，加快推进拉洛等重大水利枢纽、雅砻等大中型水库建设，推进农牧区、山区、边境地区“五小” 水利工程建设，到2020年新增供水能力5亿立方米；加强城乡供水保障，推进水源工程建设，2020年农村集中式供水人口达到80%、县城以上集中式饮用 水水源地水质达标率100%；加快推进“一江两河”、尼洋河等综合开发和治理，加强重点城镇防洪工程建设。加强信息建设，重点实施移动广覆盖、宽带西藏等 工程建设，加快推进光纤到户，提高农牧区信息网络覆盖水平，2020年实现设区市城区光纤网络全覆盖、所有乡镇通光缆、具备宽带接入能力的行政村达 100%；推进电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、网络安全等重大信息化工程建设，加强云计算、大数据、物联网等平台建设应用。加强城镇建设，按照 “一圈两翼三点两线”城镇化空间格局，加快完善城镇体系，2020年城镇化率达到35%；加强城镇市政基础设施和公共服务设施建